為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，健全完善油氣管道運輸定價機制，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》有關(guān)規(guī)定，近日，省發(fā)展改革委制定印發(fā)《貴州省油氣管道運輸價格管理辦法(試行)》，自2024年4月1日起實施，具體內(nèi)容如下。
貴州省油氣管道運輸價格管理辦法(試行)
第一章總則
第一條按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，為完善油氣管道運輸定價機制，健全定價規(guī)則，提高定價的科學性、規(guī)范性和透明度，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于制定貴州省行政區(qū)域內(nèi)的天然氣和成品油管道運輸價格(以下統(tǒng)稱管道運輸價格)，不包括跨省管道和城鎮(zhèn)燃氣管道。
本辦法所指管道運輸價格，是指管道運輸企業(yè)通過管道提供的輸送和配套的分輸站、閥室等提供的分離、過濾、調(diào)壓、計量、清管、冷卻等服務(wù)的價格。所指天然氣，包括常規(guī)天然氣，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，煤制氣、生物質(zhì)氣等。
第三條制定管道運輸價格遵循以下原則。
(一)促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“全省一張網(wǎng)”改革方向，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，科學確定價格機制，合理保障投資收益，促進管網(wǎng)公平開放、互聯(lián)互通和高效集輸，提升管網(wǎng)安全可靠性，推動資源自由流動和上下游市場競爭，構(gòu)建公平競爭的油氣市場體系。
(二)堅持激勵約束并重。強化激勵約束，適應(yīng)管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改革進程的需要，對標行業(yè)先進水平合理確定定價參數(shù)，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢動態(tài)調(diào)整，推動管道運輸企業(yè)降本增效，促進管道運輸優(yōu)化路徑、壓縮層級、降低費用。
(三)嚴格規(guī)范政府定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條管道運輸價格實行政府最高指導價管理，由省級價格主管部門按照“準許成本加合理收益”的原則核定。
氣田生產(chǎn)專用集輸管道、煉化企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)內(nèi)的專用管道、直供用戶自建自用的管道運輸成本納入油氣生產(chǎn)或上游批發(fā)銷售環(huán)節(jié)成本，不單獨向用戶收費。
第五條管道運輸企業(yè)應(yīng)當將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實行財務(wù)獨立核算。對管道資產(chǎn)、費用、收入、運輸量、管網(wǎng)負荷率、運輸損耗率等與管道運輸價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸集，形成各類財務(wù)報表、資產(chǎn)清單等，于每年5月底之前向省級價格主管部門報送。
第二章管道運輸價格制定的一般規(guī)定
第六條管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。同一母公司、實際控制人或受益所有人及其設(shè)立的子公司、分公司投資的不同管道，可以將母公司、實際控制人、受益所有人等作為管理對象，統(tǒng)一制定運輸價格。
第七條管道運輸價格實行定期校核、動態(tài)調(diào)整，在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期原則上為3年。
測算的管道運輸價格較上一監(jiān)管周期變動幅度較大時，可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內(nèi)如產(chǎn)生較大新增投資，運輸量、成本等發(fā)生重大變化的，可以提前校核。
第八條管道運輸企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)準許收入由準許成本、準許收益和稅金構(gòu)成。
第九條準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費和運行維護費，通過成本監(jiān)審核定。
管道與儲氣庫、儲油庫以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的，合理分攤共用成本。
核定的運行維護費在固定資產(chǎn)原值中的占比應(yīng)不高于已投運的省內(nèi)管道運輸企業(yè)排名前50%的平均水平，超出部分不計入準許收入。
第十條準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率。
(一)有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投資的，與管道運輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值(鋪底氣、鋪底油為原值)、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府無償投入(投資補助、貸款貼息等)和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評估增值的部分、儲氣庫、儲油庫資產(chǎn)、以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。
可計提收益的營運資本指管道運輸企業(yè)為提供管道運輸服務(wù)正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金，按運行維護費的20%確定。
固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定，按成本監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值確定。
(二)準許收益率。準許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均值確定，最高不超過8%。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。
準許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過6個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款(5年期以上)市場報價利率(LPR)確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年管道運輸企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定。首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。如管道運輸企業(yè)實際加權(quán)平均貸款利率高于市場報價利率，按照LPR核定；如實際加權(quán)平均貸款利率低于LPR，按照實際加權(quán)平均貸款利率加二者差額的50%核定。
第十一條稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
其中：企業(yè)所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×(1-資產(chǎn)負債率)×權(quán)益資本收益率÷(1-企業(yè)所得稅率)×企業(yè)所得稅率；
城市維護建設(shè)稅及教育費附加=(不含增值稅的準許收入×增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額)×(城市維護建設(shè)稅稅率+教育費附加計征比率)。
第十二條通過管道運輸價格回收的準許收入，應(yīng)扣減以下收入或利潤：
(一)管道運輸企業(yè)的其他業(yè)務(wù)與管道運輸業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用，以及依托管道運輸業(yè)務(wù)從事其他業(yè)務(wù)而獲得的利潤。
(二)特定項目或特殊情況的政府補貼收入。
(三)涉及管道運輸業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易在其他業(yè)務(wù)或公司形成的不合理收益等其他未在準許成本中扣減的部分。
(四)其他應(yīng)予扣減的收入。
第十三條管道運輸價格=管道運輸企業(yè)年度準許收入÷核定運輸量。
管道按運輸距離收費的，管道運價率=管道運輸企業(yè)年度準許總收入÷核定運輸周轉(zhuǎn)量。其中，運輸周轉(zhuǎn)量=運輸距離×核定運輸量。
含增值稅管道運輸價格=管道運輸價格+〔不含增值稅的準許收入×增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額〕÷核定運輸量。
第十四條管道運輸企業(yè)首個新投產(chǎn)管道，或?qū)嵭蟹謪^(qū)域定價時在某一區(qū)域首個新投產(chǎn)管道，按照經(jīng)營期法核定試行運輸價格。管道運營滿3年或完成竣工財務(wù)決算且達到1個以上完整會計年度的，按照“準許成本+合理收益”方法制定正式運輸價格。
經(jīng)營期法以彌補成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照內(nèi)部收益率對管網(wǎng)經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標，核定試行運輸價格。工程投資、設(shè)計運輸量按照主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，其他相關(guān)定價參數(shù)參考可行性研究報告或項目申請報告確定，定價參數(shù)與管道運輸價格監(jiān)管政策不一致的，按政策規(guī)定進行調(diào)整。資本金內(nèi)部收益率按不超過6.5%核定，統(tǒng)籌管道運輸企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率，形成的全投資內(nèi)部收益率最高應(yīng)不超過8%。經(jīng)營期限按40年計算。
核定試行運輸價格，主要定價參數(shù)按以下方法確定：
年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入-年現(xiàn)金流出；
年現(xiàn)金流入和年現(xiàn)金流出均為不含稅金額。
(一)年現(xiàn)金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運行維護費+稅金及附加。
其中：利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計算。貸款額據(jù)實核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考管道投運初始年前一年貸款(5年期以上)市場報價利率(LPR)確定。
運行維護費率按已投運的省內(nèi)管道運輸企業(yè)費率從低到高排名前50%的平均水平核定。運行維護費率，是指管道運行維護費除以固定資產(chǎn)原值的比例。
(二)年現(xiàn)金流入為實現(xiàn)累計凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，經(jīng)營期最后一年還應(yīng)包括固定資產(chǎn)殘值收入。
固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值×殘值率。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。
第十五條從同一跨省長輸管道下載油氣、可通過省內(nèi)不同管道向同一出口輸送且管容均具備富余能力的，托運方應(yīng)當選擇費用最低路徑輸送油氣。
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)作為托運方的，因路徑選擇不當增加的運輸費用，不計入氣源采購價格，不得通過天然氣上下游價格聯(lián)動機制向終端用戶疏導。
第十六條管輸運輸企業(yè)新建管道投產(chǎn)時，經(jīng)省級價格主管部門同意，新建管道運輸價格可先按該企業(yè)已建成管道運輸價格執(zhí)行，下一監(jiān)管周期統(tǒng)一核定運輸價格。
第三章天然氣管道運輸價格的制定
第十七條天然氣管道運輸價格原則上實行同企同價，也可根據(jù)天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，對同一企業(yè)在不同區(qū)域的管道分別定價。
實行同企同價的，管道運輸價格=準許總收入÷核定總運輸氣量�？傔\輸氣量為管道運輸企業(yè)擁有的所有管道運輸氣量之和。
實行分區(qū)域定價的，分區(qū)域管道運輸價格=為該區(qū)域提供服務(wù)的管道運輸準許收入÷該區(qū)域核定運輸量。區(qū)域劃分原則上以市(州)為單位，并統(tǒng)籌考慮不同價區(qū)之間的銜接。各區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通后，適時統(tǒng)一定價。
第十八條核定運輸量的計算。
管網(wǎng)負荷率高于控制負荷率的，按監(jiān)管周期初始年前一年實際運輸氣量確定；管網(wǎng)負荷率低于控制負荷率的，按控制負荷率對應(yīng)的運輸量計算。管道投運3年內(nèi)的控制負荷率為30%，3年以上6年以內(nèi)的為40%，6年以上10年以內(nèi)的為50%，10年以上為60%。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況，適時研究調(diào)整控制負荷率。
第十九條城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設(shè)、與跨省長輸管道直接連接且未向第三方市場主體服務(wù)的管道，相關(guān)投資和成本統(tǒng)籌納入當?shù)嘏錃獬杀�，通過配氣價格予以補償。
城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)售給管道運輸企業(yè)的配氣管網(wǎng)，2020年9月以后核準的連接城市門站與上游輸氣管道、且長度不足20公里的管道，一律納入配氣環(huán)節(jié)，按轉(zhuǎn)供氣類配氣價格定價，原則上最高不超過0.1元/立方米。
第二十條通過不同管道運輸企業(yè)投建的管道接續(xù)向送受端輸氣的，管輸費累加最高不超過0.6元/立方米，超過0.6元/立方米的，各條管道最高結(jié)算管輸費分別按比例折算。
第四章成品油管道運輸價格的制定
第二十一條成品油管道采取核定運價率、按路徑形成價格的方法。
運價率=準許總收入÷核定總周轉(zhuǎn)量。
第二十二條核定周轉(zhuǎn)量計算。
總周轉(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有的所有成品油管道周轉(zhuǎn)量之和。其中，單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運輸合同約定路徑的距離×運輸量。
核定周轉(zhuǎn)量按以下原則確定：管網(wǎng)負荷率高于控制負荷率的，按成本監(jiān)審期間最末一年實際周轉(zhuǎn)量確定；管網(wǎng)負荷率低于控制負荷率的，按控制負荷率對應(yīng)的運輸量乘以運輸距離計算。管道投運3年內(nèi)的控制負荷率為40%，3年以上6年以內(nèi)的為50%，6年以上10年以內(nèi)的為60%，10年以上為75%。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況，適時研究調(diào)整控制負荷率。
第五章監(jiān)督機制
第二十三條管道運輸企業(yè)應(yīng)當與用戶簽訂管道運輸合同。管道運輸企業(yè)無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。
管道運輸企業(yè)未落實油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度且不按監(jiān)管部門要求及時整改的，從低核定準許收益率。由此造成管網(wǎng)負荷率增速減緩或者下降的，核定運輸量應(yīng)當包括符合開放條件但未向其開放的下游用戶的合理運輸量。
第二十四條管道運輸企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格，書面向價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況，包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由。
內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易，是指管道運輸企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。
第二十五條管道運輸企業(yè)應(yīng)當保證所報送信息和材料完整、真實、準確。故意瞞報、虛報相關(guān)信息的，可以根據(jù)情況采取降低準許收益率等措施，并依法依規(guī)將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信懲戒。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息并已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。
第二十六條省級價格主管部門制定管道運輸價格，應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第六章信息公開
第二十七條省級價格主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站向社會公開管道運輸價格或運價率水平，并按照有關(guān)規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息。
第二十八條按照運價率定價的管道運輸企業(yè)，應(yīng)根據(jù)省級價格主管部門制定的運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，計算確定管道運輸具體價格表并通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。
第二十九條每年6月1日前，管道運輸企業(yè)應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開上一年度管道運輸收入、成本等相關(guān)信息。
第七章附則
第三十條輸送其他介質(zhì)的管道，運輸價格參照本辦法制定。
第三十一條省級價格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況，適時對有關(guān)定價參數(shù)進行調(diào)整。
第三十二條本辦法由貴州省發(fā)展和改革委員會負責解釋。此前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
第三十三條本辦法自2024年4月1日起實施，有效期3年。
